На протяжении последнего десятилетия одним из наиболее важных направлений в деле содействия росту и развитию экономик развивающихся стран были признаны проекты создания современной инфраструктуры рынков сельскохозяйственной продукции. Соответственно, программы и проекты, реализуемые в целях обновления и совершенствования: законодательной базы, систем кредитования (финансирования), страхования и информирования, а также достижения прозрачности в деятельности рынков сельскохозяйственной продукции – всегда находились в центре внимания государственных органов и частных предпринимателей этих стран.
Одним из направлений совершенствования инфраструктуры и организации рынка сельскохозяйственных продуктов являются проекты по созданию специальной системы доступного кредитования (финансирования) сельскохозяйственного производства через внедрение системы кредитования (финансирования) под залог складских свидетельств.
Эта система предоставляет товаропроизводителям и переработчикам сельскохозяйственной продукции альтернативную возможность:
– получения доступа к краткосрочному финансированию своих сделок;
– выгодного использования сезонного колебания цен;
– надёжного и качественного хранения своей продукции.
В 2018 году Министерством экономики КР внесен на рассмотрение ЖК КР разработанный по инициативе Объединения юридических лиц “Союз Банков Кыргызстана” Закон Кыргызской Республики «О товарных складах и складских свидетельствах», котрый был принят 17 апреля 2018 года № 40.
Законом предусмотрен ещё один вид государственной поддержки агропромышленного сектора через кредитование банками под залог складского свидетельства производителей сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с Законом товарный склад, который осуществляет хранение сельскохозяйственной продукции, должен подать необходимые документы для прохождения регистрации, осуществляемую Министерством сельского хозяйства Кыргызской Республики. После прохождения регистрации товарный склад будет включён в Единый государственный реестр товарных складов, что означает его правоспособность выпускать простые и двойные складские свидетельства. В свою очередь простые и двойные складские свидетельства должны быть зарегистрированы в Едином государственном реестре простых и двойных складских свидетельств, который ведётся Службой регулирования и надзора за финансовым рынком при МЭК Кыргызской Республики.
Постановлением Правительства КР «О мерах по реализации Закона Кыргызской Республики “О товарных складах и складских свидетельствах” от 30 июля 2019 года № 377 утверждены:
– Положение о порядке ведения Единого государственного реестра товарных складов;
– Положения о порядке ведения Единого государственного реестра двойных складских свидетельств;
– Требования к классам товарных складов.
Так как основную роль в обращении складских свидетельств играют товарные склады, и производители сельскохозяйственной продукции ответственным органом по внедрению обращения складских свидетельств на территории КР является МСХ КР.
В рамках Евразийского экономического союза ведётся работа по разработке международного Соглашения о правилах выпуска (выдачи), обращения и погашения в рамках Евразийского экономического союза складских свидетельств на сельскохозяйственную продукцию, текст которого одобрен распоряжением Совета ЕЭК 24 декабря 2021 года №26 и направлен в государства-члены ЕАЭС для проведения внутригосударственных процедур, необходимых для его подписания.
Приказом МСХППМ КР от 9 июля 2019 года № 232 сформирована рабочая группа по направлению «Обращение складских свидетельств» для взаимодействия в Евразийской экономической комиссией по разработке Соглашения, куда входят представители МЭК КР, НБ КР, Служба финнадзора.
На текущий момент МСХ КР ведёт работу по формированию Единого государственного реестра товарных складов. В реализацию постановления Правительства Кыргызской Республики от 30 июля 2019 года № 377 «О мерах по реализации Закона Кыргызской Республики «О товарных складах и складских свидетельствах» издан приказ МСХ КР №296 от 24 августа 2021 года создана рабочая группа по внедрению обращения складских свидетельств на территории КР. Рабочей группой разработан План мероприятий по реализации проекта «Финансирование под залог складских свидетельств».
План мероприятий по реализации проекта «Финансирование под залог складских свидетельств» разработанный и реализуемый рабочей группой состоит из следующих основных направлений:
1. Мероприятия по усовершенствованию существующей нормативной базы;
2. Мероприятия по созданию электронных реестров складов и складских свидетельств;
3. Мероприятия по информированию и обучению сторон, задействованных в процессе обращения складских свидетельств;
4. Мероприятия по финансированию и продвижению данного продукта в банковской сфере;
5. Мероприятия по разработке и реализации пилотного проекта.
Данная группа должна была быть создана и начать работу в 2020 году, но пандемия внесла свои коррективы. Основное мероприятие Плана — это создание интегрированной между МСХ КР, Службой финнадзором и банками информационной системы (реестр складов и реестр складских свидетельств) по регистрации складов и складских свидетельств, в соответствии с которой весь процесс обращения складских свидетельств осуществляется в цифровом формате.
Создание такой информационной системы финансируется отделом реализации сельхозпроектов МСХ КР.
В процессе реализации данного плана мероприятий назрела необходимость разработки и реализации пилотного проекта по внедрению обращения складских свидетельств.
В рамках данного проекта необходимо привлечь как минимум один банк, один склад и сельхозпроизводителей (это обычно клиенты склада либо банка).
ОЮЛ «Союз банков Кыргызстана» проведёт переговоры с руководством банков и выявит заинтересованные банки, для участия в проекте. МСХ КР в свою очередь начнёт работу по привлечению складов сельскохозяйственной продукции по регистрации в Едином реестре товарных складов.
Также, а рамках пилотного проекта необходимо выделение финансовых средств, участвующему в проекте банку на выдачу кредитов под начальную льготную процентную ставку под залог складского свидетельства.
Данный пилотный проект позволит, прежде всего, запустить этот финансовый продукт – финансирование под «залог складского свидетельства», во-вторых, на практике покажет, что это действенный механизм поддержки местного агропромышленного сектора. И самое основное, пилотный проект позволит проанализировать законодательство и понять, какие ещё необходимы изменения, как институционального, так и законодательного характера.
При создании информационной системы (реестр складов и реестр складских свидетельств) по регистрации складов и складских свидетельств выявлены ряд пробелов в действующем законодательстве КР, регламентирующих порядок ведения электронных реестров и бездокументарной формы складских свидетельств. В этой связи на текущий момент ведётся разработка пакета документов по внесению изменений в законодательство КР о складских свидетельствах.
Также в соответствии с Планом мероприятий по реализации проекта «Финансирование под залог складских свидетельств» 18 мая 2022 года был проведён круглый стол для всех сторон, участвующих в процессе обращения складских свидетельств. На данном мероприятии ОЮЛ “Союз Банков” презентовал работу электронного портала обращения складских свидетельств. Посредством портала намеревается обмен данными по зарегистрованным товарным складам и складским свидетельствам, для упрощения работы банков по сбору информации при финансировании под залог складских свидетельств.
Также на данном мероприятии участники подробно рассказали, как ведётся работа по курируемому направлению, какие существуют проблемы и пути их решения. Например, МСХ КР предоставило информацию о процессе регистрации товарных складов, какое количество складов готовы и/или заинтересованы в выпуске складских свидетельств.
По итогам круглого стола можно сделать вывод, что не всеми участниками процесса обращения складских свидетельств есть полное понимание механизма его работы и необходимости его внедрения. Для решения данной проблемы нужна реализация пилотного проекта.
21 октября 2022 года подписано Соглашение «О правилах выпуска (выдачи), обращения и погашения в рамках Евразийского экономического союза складских свидетельств на сельскохозяйственную продукцию».
Соглашением устанавливаются единые подходы к обращению и погашению складских свидетельств, требования к типовому публичному договору хранения, предоставлению складу права выпуска (выдачи) складских свидетельств. Документ направлен на формирование практики обращения складских свидетельств в Евразийском экономическом союзе и предусматривает их взаимное признание государствами ЕАЭС на основе унифицированных требований в этой сфере. Также в документе зафиксированы направления обеспечения государственного контроля в этой области, а также обязательные сведения, которые должны содержаться в складском свидетельстве.
